“我國(guó)是首個(gè)將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，數(shù)據(jù)要素化尚處起步探索階段，國(guó)際上亦無(wú)先例可循。數(shù)據(jù)要素化在資產(chǎn)地位、權(quán)屬確權(quán)、流通交易、利益分配和安全隱私等方面存在諸多障礙。”中國(guó)科學(xué)院院士梅宏表示。

破除這些障礙，離不開(kāi)國(guó)家數(shù)據(jù)局今后的推進(jìn)。據(jù)媒體走訪，不少企業(yè)表達(dá)了對(duì)目前數(shù)據(jù)的流通共享難、定價(jià)和收益分配無(wú)章可循、數(shù)據(jù)平臺(tái)的虹吸效應(yīng)和壟斷行為帶來(lái)收益失序等問(wèn)題的憂慮。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)張立認(rèn)為，國(guó)家數(shù)據(jù)局應(yīng)從“明規(guī)則”的角度著重發(fā)力，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，形成完善的授權(quán)使用和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度，圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易過(guò)程監(jiān)督、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等細(xì)化規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)余曉暉表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

如何建全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度？
 

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，要解決的一大痛點(diǎn)和難點(diǎn)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是其他數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)的重要根基，沒(méi)有歸屬清晰、合規(guī)使用、保障權(quán)益、激活價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，就無(wú)法形成高效公平、安全可控的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，其核心在于完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在充分激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)確權(quán)是一項(xiàng)世界性重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，數(shù)據(jù)的來(lái)源和結(jié)構(gòu)通常極具復(fù)雜性。數(shù)據(jù)從產(chǎn)生之際就涉及個(gè)人、企業(yè)、政府部門等多參與主體，并且在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等價(jià)值生命周期的不同階段，不同主體對(duì)數(shù)據(jù)要素具有差異化的利益訴求，且存在復(fù)雜共生、相互依存和動(dòng)態(tài)變化的特征，傳統(tǒng)的權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的邊界難以清晰界定、數(shù)據(jù)資源本身的權(quán)屬關(guān)系尚不明確。另一方面，由于數(shù)據(jù)具有可克隆性等特殊屬性，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)上的所有行為都能夠被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解構(gòu)，再重組成為可識(shí)別、可抓取、可利用的數(shù)據(jù)圖譜，從而為商業(yè)活動(dòng)和個(gè)性化服務(wù)提供指導(dǎo)。算法對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)的復(fù)刻，使得數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)邊界變得更加模糊，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

在這些挑戰(zhàn)的制約下，我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)和探索仍處于初級(jí)階段。因此，如何制定合理的數(shù)據(jù)確權(quán)原則、尋求保護(hù)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力的平衡點(diǎn)是需要關(guān)注的重要問(wèn)題，也是國(guó)家數(shù)據(jù)局在未來(lái)工作實(shí)踐中的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要避免企業(yè)由于數(shù)據(jù)要素的壟斷地位而侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，或威脅個(gè)人數(shù)據(jù)安全；另一方面，要更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，避免形成“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通、交易和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化。

在明確基本的數(shù)據(jù)確權(quán)原則之后，還需要建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度來(lái)保障數(shù)據(jù)流通、交易流程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失某種程度上掣肘數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體更加多元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性邊界越來(lái)越模糊；此外，與傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體相比，數(shù)據(jù)要素在財(cái)產(chǎn)形態(tài)、利益訴求及價(jià)值內(nèi)涵等方面均呈現(xiàn)新的特征，這些都導(dǎo)致既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)數(shù)據(jù)要素的保護(hù)存在適用性困境。

因此，亟需探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。其一，借鑒以無(wú)形資產(chǎn)為保護(hù)客體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系，加快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。在信息社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將數(shù)據(jù)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度保護(hù)范圍，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)和利用平衡的極佳路徑。其二，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則和登記系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，降低各方確權(quán)、設(shè)權(quán)和維權(quán)成本。在國(guó)家層面，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并為數(shù)據(jù)提供相應(yīng)的確權(quán)證明。其三，鼓勵(lì)前沿技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，有效支撐數(shù)據(jù)流通。需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，探索有效解決數(shù)據(jù)流通問(wèn)題的技術(shù)支撐體系。其四，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷執(zhí)法。數(shù)據(jù)封鎖、歧視性訪問(wèn)、大數(shù)據(jù)殺熟等問(wèn)題成為當(dāng)下制約中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵障礙。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也需要防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為?？傮w而言，需要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，構(gòu)建以安全為基礎(chǔ)、發(fā)展為目標(biāo)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，人民數(shù)據(jù)早在2019年就推出了全國(guó)首家數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)，2023年又推出了首家全國(guó)性數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)和“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)證書”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)證書”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)證書”（三證）向全國(guó)發(fā)放，助力數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)開(kāi)展。人民數(shù)據(jù)以打造人民云、人民鏈、數(shù)據(jù)要素公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目為契機(jī)，爭(zhēng)做一流數(shù)據(jù)服務(wù)商，爭(zhēng)當(dāng)一流數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，積極做好數(shù)據(jù)交易的經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新者，領(lǐng)跑大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流。

如何守住數(shù)據(jù)的合規(guī)底線？

      組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，還需要解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)是數(shù)據(jù)的利用與安全的平衡問(wèn)題。數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過(guò)程得益于數(shù)據(jù)要素的高效利用，而數(shù)據(jù)利用的前提條件是安全。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)濫用等安全事件的發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放潛力，限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)安全是事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，因此，完善數(shù)據(jù)治理機(jī)制，牢牢守住數(shù)據(jù)發(fā)展安全底線，將是國(guó)家數(shù)據(jù)局在引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的工作重點(diǎn)。個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全問(wèn)題構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成的邏輯起點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)要素治理的核心。

對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)而言，其所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：一是大數(shù)據(jù)技術(shù)的擴(kuò)散對(duì)公民進(jìn)行過(guò)度的數(shù)據(jù)收集和不良使用。在過(guò)去，當(dāng)大數(shù)據(jù)解決方案在技術(shù)上尚未實(shí)現(xiàn)時(shí)，即使個(gè)人信息被泄漏，后續(xù)的漣漪效應(yīng)也并不顯著，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)可以進(jìn)行深入分析。然而，隨著技術(shù)的進(jìn)步，如今可以生成3D個(gè)人檔案并預(yù)測(cè)人的意圖。二是人工智能技術(shù)可能涉及公眾隱私侵犯、歧視、逃避責(zé)任、操縱和誤導(dǎo)公眾輿論、非法監(jiān)視等行為。在沒(méi)有適當(dāng)監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和治理的情況下盲目擴(kuò)張，將是十分危險(xiǎn)的。三是包括物聯(lián)網(wǎng)和社交媒體在內(nèi)的眾多數(shù)據(jù)源是在未經(jīng)用戶知情同意的情況下定期收集的。這類“過(guò)度收集”的數(shù)據(jù)會(huì)對(duì)個(gè)人隱私帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是數(shù)據(jù)重新識(shí)別技術(shù)以及為其他目的而收集的數(shù)據(jù)的回收、再利用問(wèn)題。國(guó)家數(shù)據(jù)局需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)違法行為的懲處力度，建立完善的公民電子信息投訴制度。

除了個(gè)人信息的隱私安全之外，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題還涉及企業(yè)所擁有的海量數(shù)據(jù)以及國(guó)家層面的公共數(shù)據(jù)。企業(yè)在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，可能對(duì)所擁有數(shù)據(jù)的合規(guī)性缺乏關(guān)注。一方面，一些具備優(yōu)勢(shì)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用其龐大的用戶基礎(chǔ)和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，獲取市場(chǎng)壟斷地位、形成市場(chǎng)壁壘，從而造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大大限制數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；另一方面，數(shù)據(jù)處理企業(yè)通過(guò)代碼和算法能力構(gòu)筑自身的特權(quán)地位，加劇相關(guān)主體之間的信息不對(duì)稱性與企業(yè)黑箱操作的可能性。一些研究還強(qiáng)調(diào)了算法產(chǎn)生社會(huì)偏見(jiàn)的方式。這些偏見(jiàn)的存在引起了數(shù)據(jù)治理對(duì)算法透明度、問(wèn)責(zé)制以及更普遍的公平性的擔(dān)憂。因此，國(guó)家數(shù)據(jù)局除了需要解決監(jiān)管分散化問(wèn)題外，還需要解決企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷等安全問(wèn)題?？紤]到算法的復(fù)雜性，需要足夠的技能和信息來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。國(guó)家數(shù)據(jù)局可以充分調(diào)動(dòng)外部資源以協(xié)同的行動(dòng)模式參與數(shù)據(jù)治理，落實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的主體責(zé)任，構(gòu)建由數(shù)據(jù)處理者承擔(dān)安全保護(hù)義務(wù)、政府進(jìn)行監(jiān)督的數(shù)據(jù)治理體系。

從國(guó)家層面來(lái)看，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。國(guó)家層面的數(shù)據(jù)安全范疇主要體現(xiàn)在政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全以及軍事安全等關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重大領(lǐng)域。當(dāng)前，政務(wù)、醫(yī)療及生物識(shí)別信息等高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險(xiǎn)加劇，基因安全、經(jīng)濟(jì)情報(bào)泄露、技術(shù)泄露、個(gè)人信息泄露等事件時(shí)有發(fā)生。尤其是，在經(jīng)濟(jì)全球化、交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，企業(yè)在貿(mào)易過(guò)程中頻繁的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為威脅國(guó)家數(shù)據(jù)安全的最重要來(lái)源之一。數(shù)據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中，海量的碎片化、模糊化數(shù)據(jù)被廣泛匯聚，即使這些數(shù)據(jù)在公開(kāi)之前都經(jīng)過(guò)了脫敏處理，但是，經(jīng)過(guò)深入的大數(shù)據(jù)分析，也可以洞察到隱藏在大數(shù)據(jù)表象背后的重要情報(bào)信息，勾勒出一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完整圖景，最終可能演化成國(guó)家安全數(shù)據(jù)信息。

值得注意的是，在萬(wàn)物互聯(lián)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，各類數(shù)據(jù)安全問(wèn)題彼此共生、相互影響，需要統(tǒng)籌治理個(gè)人、企業(yè)以及國(guó)家層面的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。就本質(zhì)而言，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題和法律問(wèn)題的結(jié)合體，需要聯(lián)合采用技術(shù)、法律等多手段綜合治理。國(guó)家數(shù)據(jù)局可以在一系列法規(guī)制度的基礎(chǔ)之上，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全管理以及分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尤其對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)而言，可以建立科學(xué)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全評(píng)估體系、創(chuàng)建嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制規(guī)則。

人民數(shù)據(jù)綜合整理自新華社、新聞聯(lián)播、國(guó)是直通車、人民論壇網(wǎng)、人民數(shù)據(jù)、國(guó)際金融報(bào)、數(shù)字國(guó)資、首席數(shù)字官